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阿富汗当选总统面临内忧外患联合协议难弥分

发布时间:2019-11-29 05:28:29

原题:国际观察:阿富汗当选总统面临内忧外患

阿富汗独立选举委员会21日公布总统选举结果,候选人阿什拉夫·加尼获胜并将出任总统。根据加尼与另一位候选人阿卜杜拉·阿卜杜拉当天早些时候签署的协议,双方将组建团结政府。

分析人士认为,阿富汗大选终于选出总统,权力移交取得重要成果,但在同竞争集团联合执政的情况下,当选总统加尼未来将面临国内外诸多挑战。

联合协议难弥分歧

当地媒体报道,根据双方当天签署的协议,阿卜杜拉或其指派的人选将任“政府长官”一职,作为政府部长间会议主席,而内阁依旧由总统领导。

这一协议意味着阿卜杜拉及其支持者将在新政府中与加尼阵营分享权力,新总统加尼在执政期间可能面临施政阻力。由于阿卜杜拉阵营可能控制内政部、外交部和国防部等部分核心部门,加尼未来做出的重要决策在执行过程中或遇阻碍。

此前有消息称,双方所达成的协议还包括在两年内召开大支尔格会议(大国民会议)修改宪法,将“政府长官”提至总理职位。这意味着总统权力架构有可能改变,加尼的声望和执政地位将有可能被削弱。

从整个选举进程来看,双方阵营在政治资源方面势均力敌。倘若两人共同分享政府权力,不论协议如何规定,在遇到分歧时势必会各执己见难以调和,新政府内双方争执不休的情形可能成为常态。

此外,尽管独立选举委员会宣布加尼在选举中胜出,但并未公布两位候选人具体得票数或得票比例。此间舆论认为,未公布得票数据将影响加尼在选民和政府官员中的公信力,日后或成为加尼的竞争者或反对者质疑其执政地位合法性的把柄。

经济安全难以兼顾

自4月5日总统选举第一轮投票以来,阿富汗国内安全形势不断恶化。阿富汗塔利班一再声称总统选举是“美国人的把戏”,并于5月初宣布展开攻势,对政府目标和外国人发动袭击。

目前,塔利班在阿南部赫尔曼德省、坎大哈省等地区活动猖獗,袭击方式从以往的小股武装分子偷袭政府目标转变为上百枪手与军警对战。安全形势恶化趋势明显。

由于阿富汗连年战乱、恐怖袭击不断,其经济发展异常缓慢,高度依赖国际援助和外国投资。持续数月的总统选举期间安全形势不佳,不少外国公司已停止或减少在阿富汗的商业活动,多家实力雄厚的外资企业甚至全员撤离,使阿富汗经济发展问题和就业问题雪上加霜。

与此同时,缺乏稳定的经济收入,政府也难以应付庞大的经费开销,不得不依靠外国援助和地方势力,导致对安全局势的控制能力下降。

安全问题和经济发展关系到阿富汗人民的生活甚至生存状况,依然是新总统上任后所面临的核心问题。加尼在竞选期间曾提出振兴阿富汗经济的计划,获得广泛认同。如何带领这个国家走出经济孱弱和安全恶化的恶性循环,是加尼面临的一大考验。

对外政策亟待更新

除了国内的种种问题,复杂的国际形势也给新总统带来挑战,其中极端武装组织“伊斯兰国”在伊拉克兴风作浪,对伊拉克及周边地区造成极大安全威胁。

当下,极端恐怖主义的蔓延和串联逐渐成为跨区域性安全问题。尽管阿富汗与伊拉克并不接壤,但“伊斯兰国”已开始在巴基斯坦的阿富汗难民聚居区散发宣传单。部分在阿富汗边境地区活动的巴基斯坦塔利班头目已表示拥护“伊斯兰国”。

若这一情况持续发展,阿富汗除了面临本土反政府武装威胁外,还将承担“伊斯兰国”武装势力活动加剧的风险和隐患。

另一方面,北约部队将于2014年底撤出在阿大部分战斗人员。冗长的选举过程已经压缩了加尼同美国政府完成新协议签署的空间。加尼可能会尽快签署搁置的阿美《双边安全协议》。

分析人士认为,在西方影响力式微的当下,寻求邻近地区国家的支持,势必成为加尼制定外交政策的重点。在新的国际和国内环境中,阿富汗或将逐步变化同国际社会合作的方式。(陈汉琪仇博 陈杉)

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